《純敏達康》

（NHK 解說委員：鎌田靖〔Kamada Yasushi〕）NHK 特集採訪過的日本窮忙族問題，其主要背景包括「地方衰退」和「家庭瓦解」等。而對於這些問題，其他先進國家又是如何面對呢？NHK 以下繼續深入採訪兩個案例──試圖拯救居住於衰退地區的窮忙族的美國，試圖連接窮忙族家庭出身的青少年與社會的英國，期能從兩國的對策中尋找給予日本的啟示。

培育新產業人才──北卡羅來納州

美國南部北卡羅來納州曾因家具製造業而興盛一時，然而九○年代後半，不敵中國的價格競爭，工廠紛紛倒閉，許多人就此淪為窮忙族。經濟持續衰退的北卡羅來納州，最近開始出現許多嶄新的招牌，且都是跟生物科技有關的企業。州政府積極招攬企業進駐，目前共有四百三十六間生技公司在此設立據點。二○○四年，州政府耗資日幣一百三十億成立短期大學，展開培訓生技人才的新計畫，由當地培養這些公司需要的人才。

推動該計畫的契機乃是州政府二○○四年撰寫的報告書，他們發現美國境內設有嚴格規定的生物科技較不易受到全球化的影響，能夠讓地方人民擁有穩定的就業。州政府計畫負責人 Norman Smit 表示：「生技產品必須符合美國安全標準，否則無法在國內販售，是故技術要求相對較高。正因如此，這個產業較不容易流至海外。」

三十七歲的單親媽媽 Christine Pruett，二○○四年與丈夫離婚，獨自扶養兩名兒子。 二○○五年聽說只要有高中畢業學力，任何人皆能參與該計畫之後，就決定接受培訓。培訓生的目標是結訓後能夠擔任研究助理的工作，講師則由企業派遣。每人每年高達數百萬圓的學費，在州政府的補助之下，僅須負擔十五萬左右。高中畢業後就未再接觸學問的 Christine，從國中理化開始複習，目前已經可以進行基因複製的實驗。Christine 向記者解釋道：「我們在學習如何變換基因組合來創造新產品，非常很有趣，但有時也讓我感到相當頭疼。」

從小生長於北卡羅來納州的 Christine，希望能在父母和親戚居住的當地繼續工作。中午結束課程，她就前往餐廳工作，女服務生的薪水每個月日幣十三萬圓，求學期間的生活費就靠這份薪水支付。晚上十點結束工作之後，她再前往父母家接回兩名兒子。在父母的協助下，總算能兼顧求學和工作。兩名兒子目前分別是六歲和四歲，平時幾乎沒什麼時間相處。Christine 對記者表示：「我希望能有更多和孩子們相處的時間，晚上或週末可以待在家裡。多一點自由時間……也許星期六帶他們去動物園，做一些目前沒機會做的活動。」

即將畢業的 Christine，正在學習進入企業後就能立刻活用的技術。州政府砸下大筆預算購買企業使用的各種機台，培育企業真正需要的人才，將課程與就業機會緊密結合，當地的生技企業亦非常樂於僱用該計畫的畢業生。有意願在當地長期工作的畢業生，對企業而言無異是最佳人力來源。今年僱用三名畢業生的某藥品檢驗公司主管 Tim Ballard 就表示：「在隨時可能離開公司的員工身上進行投資，對公司而言毫無意義；而參與人才培訓計畫的畢業生，長期在此工作的意願較高，我們也能獲得較高的投資效益。」

州政府砸下日幣一百三十億的人才培訓計畫，這三年來不但增加一萬名的僱用人口，亦增加一千兩百億的稅收。Norman Smit 說道：「我們有效結合教育和企業，並成功讓本州成為一個絕佳的生技產業據點。」二○○七年十月下旬，Christine 成功獲得當地某研究基因企業的職務，第一年年薪是日幣兩百七十萬圓，從二○○八年初開始工作，終於可以重享全家三人共同生活的日子。輔導窮忙族轉型成為符合當地需求的人才，試圖讓美國恢復成「努力就能獲得回報」的國家，這即是北卡羅來納州所採取的解決之道。

經濟評論家内橋克人（Uchihashi Katsuto）認為日本政府應該學習北卡羅來納州，地方政府和民間企業攜手合作，扶植全新的產業和人才，他說道：「社會應該提供人民足以挑戰更高技術的教育，或者透過地方和企業的合作，建立產業集聚地。政府至少應該展露這種有意解決 Working Poor 問題的積極態度。」

防止貧困連鎖效應──利物浦

比日本更早感受到窮忙族問題的英國，為了防止「勤勞貧困階級」（勤労貧困層）代代相傳，開始主動支援國內的兒童和青少年。英格蘭西北部的港口城市──利物浦，每三位居民就就一位過著低於國家貧窮線的生活，乃是全英國最貧困的地區。

中央或地方派遣的輔導人員，每天在年輕人可能聚集的地方巡視，協助窮忙族家庭出身的孩子尋找穩定的工作。全英國共有九千位輔導人員，他們將年輕人介紹到工作訓練機構，幫助他們至有能力就業為止。輔導人員 Tony Cavanagh 說道：「很不幸的，我們的社會有許多人失去工作意願。我的工作就是支援這些年輕人，介紹他們接受職業訓練和工作，協助他們重返社會。」

為了讓年輕人接受職業訓練，英國政府積極成立一種日本所沒有的「社會性企業」，目前全國共有五萬五千家，包括看護、清潔等各種公司，訓練生總數約三十萬人。政府給予這類社會性企業補助金，以利物浦的某間家電回收工廠為例，每年的補助金有日幣一億三千萬圓，這包括二十五名訓練生每個月十三萬圓的津貼，以及協助他們就業的費用。年輕的訓練生和正式員工一起接受訓練，工廠接受訓練生，進行對社會有益的回收課程。

十七歲的 Paul Challener 生於窮忙族家庭，以前是跟玩伴一起偷車的不良少年，由於家境清寒，他對自己的未來失去希望，國中畢業後就一直過著遊手好閒的生活。二○○七年九月，透過路上遇見的輔導人員介紹，進入回收工廠學習家電相關的知識，希望有朝一日能夠進入民營的工程公司。Paul 笑咪咪地對記者說道：「我今天第一次修冰箱，每天都可以學習新事物，非常開心。」

英國政府之所以決定出手協助 Paul 這樣的年輕人，乃是認為一味交由家庭亦無法解決問題。國家如果不主動對兒童伸出援手，他們極難脫離貧困生活。Paul 的父親原本是石棉清拆工人，最近由於失業，脾氣變得十分暴躁。Paul 對記者說道：「我爸爸現在簡直就像變了一個人似的，以前還會跟我們有說有笑。我只想快點就業，脫離這種生活。」

因為有太多兒童沒有機會學習社會生活的基礎知識，失去升學或就業的機會，英國政府於是將支援對象擴展至更年幼的兒童。例如 Paul 十二歲的弟弟 Sean，由於家裡沒有自己專用的桌子，幾乎沒什麼讀書的機會。政府便指派專業指導員前往 Sean 就讀的中學，從簡單的拼寫開始重新教起。

Paul 五歲的妹妹 Sophie 亦有接受政府的支援。二○○二年以後出生的英國兒童，依據父母的所得水準，政府將滙日幣六萬至十二萬圓不等的費用至特定帳戶。至該兒童十八歲為止，都不能領出該筆金錢，但給予特別優惠的利息，最多可增值至近一百萬圓。

這一連串的支援和教育的預算，每年約要日幣十二兆圓。英國政府將這幾年因為景氣復甦而增加的稅收，集中投資在下一代身上。英國政府社會孤立防止局（Social Exclusion Unit）代表 Eisenstadt 表示：「問題是這些花費對納稅人來說是否值得？不過，這確實有極大的好處。如果我們對處於競爭弱勢的兒童置之不理，他們成年後產生各種社會問題的可能性非常高。是故，只要在他們年幼時進行相關輔導，反而能夠大幅節省他們未來一生因為犯罪和失業津貼所產生的成本。」

經濟評論家内橋克人認為日本也應該在社會福利產業成立「社會性企業」，替有意自立的人創造工作機會，他表示：「社會性企業最大的意義在於『有益社會之勞動』這種想法，目前日本的看護和醫療皆有人力不足的問題，真正需要人力的地方卻沒有人手，政府應該多朝這方面發展。這不但可以成就『能糊口』的社會、『能糊口』的工作，他們更能因此體會自己從事的是有意義的工作，建立生存價值和工作意願。勤勞貧困階級不是少部分人的善意或犧牲所能解決的問題，社會有責任準備這類典範式的企業。」