《純敏達康》

（鎌田）舉州政府之力挽救地方衰退的美國，憑國家之力斷絕貧困世襲連鎖的英國，從這兩個國家的對策，我們深深感到他們認為應該給予所有人民機會的強烈社會理念。相較之下，日本又是如何？我們不得不承認，日本政府的窮忙族政策大幅落後英美國家，話雖如此，日本的地方政府亦開始試圖在現有制度下，協助人民脫離勤勞貧困階級。

地方政府的反覆摸索──北海道釧路（Kushiro）

二十七歲的單親媽媽佐藤多香子（Satou Takako），二○○五年與丈夫離婚，如今獨力扶養四歲的兒子。佐藤小姐去年在市政府的輔導下，開始在身障人士收容機構打工。每個月的薪水有日幣十二萬圓，維持生活所需不足的三萬圓，則接受政府津貼。佐藤小姐以前一邊照顧幼子，同時身兼數份打工和派遣工作。最後因為過勞搞壞身體，無法繼續工作，跟兒子兩人躲在家裡足不出戶。佐藤小姐回憶當時的生活道：「當時覺得非常孤獨，而且又沒有可以商量的對象，整天悶悶不樂……甚至會遷怒孩子，因為情緒煩躁而大聲斥責。」

當時拯救佐藤小姐的乃是釧路市政府利用原有生活保護機制，支援窮忙族的制度──「自立支援計畫」（自立支援プログラム）。二○○五年，中央政府要求全國同時導入該制度，至於詳細運用方式，則交由各地方政府決定。然而，要求接受救濟的民眾立刻自立畢竟有其困難，各地方政府無不焦頭爛額。而釧路市所想到的方法就是將自立分為數個階段：第一階段是簡單的義工、第二是短時間的打工等、最後才是找到穩定的工作，達成自立目標。社會津貼亦不是一次取消，而是依各階段遞減，支付生活上不足的部分。

新田摩奈美（Nitta Manami）是釧路市政府二○○六年自民間採用的輔導人員，目前負責輔導近一百位民眾。新田小姐說道：「一談起自立，許多人可能會覺得是立刻要對方工作、謀職，但其實並非如此，我覺得必須先照顧他們的心靈。」新田小姐本身也是單親媽媽，一邊工作，一邊養育三名孩子成人。二○○六年夏天第一次見到佐藤小姐之後，新田小姐建議她先從擔任義工開始，同時為了讓有小孩的佐藤小姐可以放心工作，特別介紹她到一個專門替上班族父母照顧孩童的機構擔任清潔工作。

佐藤小姐從事三個月的義工，正想進入下一個打工階段時，卻慘遭企業拒絕。新田小姐知道她很難過，於是寫信給鼓勵她：「一定會有人肯定妳的努力，不要放棄，耐心等待下一個機會吧。」並在信內附上徵人介紹單。佐藤小姐回憶道：「我當時終於知道自己不再孤單，有人在默默支持我，忍不住喜極而泣…..同時又覺得自己很沒用，內心百感交集。我瞭解消沉也無濟於事，決定繼續努力。」因為新田小姐的鼓勵與支援，新田小姐終於找到目前的打工。

釧路市政府的「自立支援計畫」，其資金來自中央政府的九百萬圓補助金。由於預算有限，政府連輔導人員的生活都無法保障，新田小姐每個月的薪水只有日幣十萬圓左右，晚上還得到補習班兼課。同時，在經費拮据的情況下，市政府難以自行提供工作機會，不得不依賴地方 NPO 的力量。此外，以目前釧路市的僱用情況來看，企業的就業機會不多，成功抵達完全自立階段的民眾還不及一成。面對這樣的情況，新田小姐認為：「不能因為沒有就業機會就輕言放棄，雖然不知道景氣何時恢復，但我們的責任是幫助這些人，讓他們在機會來臨時馬上可以自立。」

遊民青年的後續發展

（鎌田）窮忙族的最大問題在於，一旦長期處於那種狀況，就會失去跟社會的連繫，不但喪失工作意願，就連生為人類的尊嚴都被剝奪。二○○六年二月，NHK 在東京池袋的街上遇見一位三十多歲的男性遊民，該男性靠撿拾垃圾桶的雜誌賣錢為生，自行斬斷與家人、社會的關係而活。NHK 這次又採訪了該名男性的後續發展，從他拚命努力向上的身影，我們終於察覺到窮忙族問題的根源。

二○○六年二月和 NHK 採訪小組相遇時，三十五歲的岩井拓也（Iwai Takuya）靠撿拾雜誌為生。原本到處打工的岩井先生，年過三十之後再也找不到工作，最後淪落為遊民。國一時，雙親因為父親的債務問題離婚，家人各奔東西，造成岩井先生成年後對人類失去信賴。當時的他對記者說：「我深深覺得自己不要出生比較好，一旦要在社會中生存，就必須尋求他人的認同，所以我寧可一個人活下去，最後變得無法相信他人。」

一年半後的二○○七年十月，岩井先生成為一名清潔工，負責打掃東京三鷹市（Mitakashi）的人行道。日薪日幣七千圓，每個月工作十天，月薪七萬圓。在同為遊民的朋友邀約下，今年六月開始承接三鷹市街道的打掃工作，如今已經非常習慣這份工作，附近居民最近也開始記住他的臉孔。岩井先生開心地說：「路過的人有時會很熱情地對我說『辛苦了』，這種時候就覺得現在這樣比較好。撿拾雜誌的時候，路人不是都會白眼相向嗎？現在還有人會送些吃的喝的，讓我體會到自己真的在工作。」

開始工作之後，岩井先生的生活也出現明顯的變化。工作結束之後，他開始到餐廳用餐。撿拾雜誌的時候，常常一天只吃一餐，現在總算可以品嚐熱騰騰的白米飯。以前只能借用公廁的洗手台擦拭身體，現在每隔兩天就到澡堂洗澡。成為遊民之後，岩井先生一直走避他人目光，如今則慢慢開始恢復與社會的連繫。二○○六年，岩井先生曾經一度接受政府輔導，準備找一份正常職業；然而，由於沒有可以擔任保證人的家人，不斷遭到企業的拒絕。即便是擔任街道清潔員的現在，岩井先生每晚休息的地方，仍是快速高架道路下的分隔島。

某天休假，岩井先生前往新宿公園協助遊民支援團體每週一次的分送食物活動。在眾人都領完便當的時候，岩井先生主動將自己的便當轉送給最近剛失業的遊民朋友。他對記者說道：「感到辛苦的時候、需要幫助的時候就直接開口，這樣不是很好嗎？畢竟一個人絕對不可能完全所有事情，我想還是保留這種人與人的連繫比較好。」

記者又問岩井先生，他以前說過寧願自己從未出生，現在的想法是否還是如此。岩井先生答道：「呃…..現在基本上還是一樣，因為目前還不能算是能夠抬頭挺胸的狀態，我希望在正式回歸社會之後，再說活著真好這種話……」他說到這裡，突然掩面啜泣，這是過去採訪時不曾出現的反應。過了數十秒，岩井先生用顫抖的手拭去淚水，羞澀地對記者笑道：「唉～～或許我也終於取回身為人類的感情了，我以前絕對不會在人前哭泣，或許是終於學會相信他人……」一直獨自生存的岩井先生，開始察覺自己正一點一滴地轉變。

（鎌田）我們從岩井先生身上瞭解，工作不只是取得收入的手段，更具有維持跟社會的連繫、恢復身為人類的尊嚴等根本意義。一個輕視工作意義與價值的社會，最終造就出窮忙族問題。NHK 遠赴國外採訪窮忙族問題的同時，更加深刻感受到該問題的嚴重性。就連最重視市場經濟的美國和英國，都基於州政府和中央的強烈理念，積極推展各種對策，相較之下，日本在國家層級的政策上則是致命性地延宕。如何解決窮忙族問題，透過本次特集介紹的實例，或許提供我們一些思考的方向。日本社會、日本政府應該即刻負起責任，以堅定的意志和覺悟來面對窮忙族問題。